农村黑臭水体治理加速！2022年农村黑臭水体治理试点开展

一波三折的农村黑臭水体治理终于又“重启”了。
       3月4日，财政部、生态环境部发布《关于开展2022年农村黑臭水体治理试点工作的通知》(下称《通知》)，拟在各省遴选有基础、有条件的地区支持开展农村黑臭水体治理试点。对于纳入支持范围的城市，最高将给予2亿元的奖补。

　　这是继今年1月，生态环境部印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》之后，有关农村黑臭水体治理的又一个重磅文件。两大文件相继发布，释放出一个明确的信号——农村黑臭水体治理加速了！
 
　　1 农村黑臭水体治理加速
 
　　农村黑臭水体治理，起步其实并不算太晚。
 
　　早在2019年7月，生态环境部就会同水利部、农业农村部印发了《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》，对推进农村黑臭水体治理做出了整体部署。文件中，提出了农村黑臭水体治理“三步走”的目标：
 
　　·到2020年，以打基础为重点，建立规章制度，完成排查，启动试点示范。
 
　　·到2025年，形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式，加快推进农村黑臭水体治理工作。
 
　　·到2035年，基本消除我国农村黑臭水体。
 
　　关于开展试点示范，文件也有详细规定：
 
　　2019-2020年，在全国范围内择优推荐试点示范区名单，根据各地农村自然条件、经济发展水平、污染成因、前期工作基础等方面，筛选农村黑臭水体治理试点示范县30-50个，深入推进农村黑臭水体治理。通过试点示范，总结治理经验，形成可复制、可推广的治理模式，以点带面，推进全国农村黑臭水体治理。
 
　　也就是说，按照要求，其实2019-2020年就应该开展农村黑臭水体治理的试点示范工作了。不过，文件发布后，直到2021年，这方面似乎都没啥动静，不知道因为什么原因给耽搁了。比较大的进展，似乎只有2019年11月，生态环境部发布的《关于印发
 
　　而在每年的“中央一号文件”中，关于农村黑臭水体治理提得好像也比较少。
 
　　2020年“中央一号文件”，提法是“开展农村黑臭水体整治”。
 
　　2021年的“中央一号文件”，提法变成了“统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施”。
 
　　直到今年的“中央一号文件”，才提出了要“加快推进农村黑臭水体治理”，释放出积极的信号。
 
　　其实，去年底公布的《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中就提出，到2025年要基本消除较大面积的农村黑臭水体。
 
　　今年1月，生态环境部印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》的通知(下称《攻坚行动方案》)，其中“主要任务”的第二项就是“开展农村黑臭水体整治”，对于农村黑臭水体治理做出了详细的规定。
 
　　“中央一号文件”，叠加《攻坚行动方案》，再加上刚刚印发的试点工作通知，几大政策累加起来，释放出一个强烈信号——农村黑臭水体治理加速了！
 
　　2 2025年基本消除较大面积农村黑臭水体
 
　　具体来看，今年的试点工作怎么开展？
 
　　《通知》指出，各省可以结合本地实际，择优推荐1个城市(也可以不推荐)，并组织编制农村黑臭水体治理试点实施方案。相关的推荐材料，要于今年4月15日前上报给财政部和生态环境部。要想纳入国家试点，需要该城市的黑臭水体已经纳入生态环境部“农村黑臭水体国家清单名录”，并且农村黑臭水体的面积要达到一定的规模(总数应不少于10个，或总面积不低于10万平方米)。
 
　　而一旦纳入国家试点，财政部将给予一定奖补支持，具体分为2亿元、1亿元、5000万元几个档：
 
　　·对投资额≥4亿元的，奖补2亿元；
 
　　·对2亿元≤投资额<4亿元的，奖补1亿元；
 
　　·对1亿元≤投资额<2亿元的，奖补5000万元。
 
　　其中，按2亿元奖补的城市治理面积应不低于60万平方米，不足60万平方米的奖补1亿元；按1亿元奖补的城市治理面积应不低于30万平方米，不足30万平方米的奖补5000万元。
 
　　同时，《通知》也对试点工作提出了一些要求，比如奖补资金不得用于“华而不实”的景观，以及道路硬化、绿化工程等；还有严禁表面治理和虚假治理，禁止简单采用冲污稀释、一填了之等“治标不治本”做法。
 
　　这些，其实都是上一轮城市黑臭水体治理时的经验教训。如果把眼光放得再长远一些，整个“十四五”期间，农村黑臭水体治理还有许多工作要做。这些工作包括：
 
　　·明确整治重点，建立农村黑臭水体国家监管清单，实行“拉条挂账、逐一销号”；
 
　　·系统开展整治，以控源截污为根本，综合采取清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施；
 
　　·推动“长治久清”，严禁表面治理和虚假治理，鼓励群众积极参与监督举报等。
 
　　总之，到2025年，我们要基本消除较大面积农村黑臭水体，还要为下一步继续深入治理农村黑臭水体积累可复制的经验。
 
　　3 环保企业如何参与？
 
　　农村黑臭水体治理，环保企业应该如何参与？
 
　　首先，还是应该积极参与其中。
 
　　任何一项环境治理工作，在试点工作完成之后，都有可能面临大规模的推广。比如“无废城市”建设，“十三五”时期是在“11+5”个城市试点，到了“十四五”就变成了要在100个左右地级及以上城市推进。有条件的省份，甚至还要“全域”进行推进。
 
　　这样一来，“十三五”时期参与过试点城市“无废城市”建设的那些企业，就有机会把他们的经验，复制到更多的地方去。这也给这些环保企业带来巨大的商机。
 
　　所以，能够参与前期的试点工作，对于环保企业来讲更多的是抢占制高点，拿到标杆项目，到了后期项目大面积涌现时，就能凭借前期的经验而领先同行半个身位了。同时，参与试点也不光是“赔本赚吆喝”，看看财政部的文件，最高的城市还能拿到2亿元的奖补资金呢，对于农村项目来讲，这些钱也不算少了。
 
　　总之，有志于深耕农村环保市场的企业，还是应该积极参与试点工作，刷一下存在感的。
 
　　其次，别忘了城市黑臭水体治理时的教训。
 
　　上一个五年，在参与城市黑臭水体治理的过程中，环保企业可谓是损失惨重。因为从根子上没有找到可持续的付费模式，过度依赖于融资手段，再加上PPP的助推，不少环保民企最终因为财务问题“暴雷”，不得不“卖身”、混改。如今，农村黑臭水体治理又开始，这是一场新的战役，但它与城市黑臭水体治理也有许多相似之处。
 
　　比如“付费模式”，在城市里其实也还没有完全搞明白，在农村就更困难了。文件中说要“探索采用政府补贴、受益者付费等方式”，但具体怎么落地？仍有很多问号。
 
　　还有责任划分的问题，责任权利的边界到底在哪？随着环保监管的加强，这方面如果还是稀里糊涂，也极有可能给企业带来很大的风险。
 
　　更不用提，农村黑臭水体的来源其实比城市更加复杂。除了生活污水，还有畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染，以及不少的工业废水等等，每个类型的污染都需要进行针对性的治理，复杂程度比城市有过之而无不及。
 
　　这些，都是企业在参与农村黑臭水体治理时需要警惕的。
 
　　因此，对于目前的试点工作，环保企业更多的其实还只是参与一下，摸索一些农村黑臭水体治理的规律和经验，同时控制好风险。摊子没必要铺得太大，目前看农村黑臭水体治理也还远没有到大规模展开的时候。
 
　　有限参与、占领先机、探索模式，可能就是现在这一阶段对于农村黑臭水体治理比较合理的态度和做法。